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甘谷:就業扶貧小車間 展現脫貧大擔當
時間:2020-09-11 08:36:00    來源:甘肅省人力資源和社會保障廳


就業扶貧小車間 展現脫貧大擔當
——甘肅省天水市甘谷縣全力推動扶貧車間建設

 
    一、背景情況
  甘谷古稱“冀”,是秦人的重要發祥之地,是全國縣治肇始之地,迄今已有2700余年的建縣史,素有“華夏第一縣”之稱。甘谷縣是全省人口大縣、農業大縣、教育大縣、勞務大縣、國家集中連片特困地區扶貧開發工作重點縣,現轄13鎮2鄉9個社區405個行政村,其中建檔立卡貧困村195個,深度貧困村56個,F有人口15.97萬戶63.92萬人,其中農村人口12.77萬戶51.1萬人,建檔立卡貧困人口35706戶16.62萬人(經歷年動態調整貧困人口為35922戶17.08萬人)?筛孛娣e126萬畝,人均1.85畝。人多地少、山多川少、干旱少雨、資源匱乏,一方水土養不了一方人是甘谷的真實現狀。“半年莊稼半年跑,半年不跑吃不飽”是廣大青壯年勞動者最真實的生活寫照。改革開放以來,農村大量青壯年勞動力外出從事建筑業、服務業、手工業,帶動全縣勞務產業得到持續快速發展,勞務逐漸發展成為全縣四大支柱產業之一,年均輸轉勞動力11萬人(次)以上,年創勞務收入20億元左右。
  近年來,甘谷縣緊盯貧困人口全部脫貧、貧困村全部出列、整縣脫貧摘帽這一目標,堅持把扶貧車間建設發展作為扶貧與扶志的著力重點,按照“政府搭臺、企業唱戲、農戶參與、市場運作”的思路,探索建立“企業+車間+貧困戶”模式,鼓勵支持勞動密集型企業把生產車間和培訓課堂設立在村一級,打造了一批群眾家門口的“扶貧車間”,全力推動扶貧由“輸血式”向“造血式”轉變,使貧困群眾實現就近就地就業,成為脫貧致富的有效途徑。貧困群眾實現穩定就業增收的同時,也有效解決了以下兩方面難題:一是大部分農村青壯年勞動力外出務工或者進城就業,而長年留守農村的特殊困難群體沒有一技之長,加之要照顧家庭,只能留守在家無法外出就業,沒有穩定的收入來源,脫貧面臨較大困難,這部分群眾無疑是脫貧攻堅中最難啃的“硬骨頭”,扶貧車間則有效解決了這類群體就近就地就業增收、照顧家庭的難題,實現了“就業顧家”兩不誤。二是隨著東部地區勞動密集型產業逐步向中西部地區轉移,近幾年全縣新發展了一大批以輕工紡織、農產品加工、編織、手工藝品加工為主的加工型企業,但受招工難、用工貴、場地不足等問題的制約,企業在擴大規模、提高產能、提升效益上面臨諸多困難,在這種現狀之下,“扶貧車間”這一新興事物的出現以及相關扶持政策的制定出臺,為這類以吸納貧困群眾就業為主的加工型企業提供了有力扶持,助力了企業健康發展。
  2020年,面對突如其來的新冠肺炎疫情對務工就業帶來的不利影響,甘谷縣把推動“扶貧車間”擴量轉型作為緩解貧困勞動力就業壓力的有力舉措,積極鼓勵各類型生產經營主體參與建設扶貧車間,發揮車間就業崗位存量優勢,優先解決貧困群眾就業。截至目前,全縣建成涉及服裝生產、毛衣加工、木雕工藝、脊獸制作、鞋帽制作、果蔬加工、電子裝配、特色農產品加工等行業類型扶貧車間72個,復工復產率100%,吸納群眾就業2548人,貧困勞動力1044人,平均月工資穩定在2000元左右,保持崗位存量穩定在1000個左右,確?h內有就業需求的貧困勞動力實現穩定就業。


 
  二、主要做法
 。ㄒ唬┲奂ぐl創辦熱情,在強化扶持保障上出實招。把做大做強扶貧車間作為助力就業增收的重要舉措,不斷構建完善扶持企業建設運營的政策體系。一是著力強化資金保障?h財政設立扶貧車間專項擔;,撬動縣內金融機構落實貸款2100多萬元;截止目前,發放各類補貼共計166萬元,其中給予23個企業的50個扶貧車間發放一次性2萬元補助共計100萬元;發放培訓補助費用共計66萬元,培訓扶貧車間員工330人。選聘優秀未就業大學生到扶貧車間從事營銷管理,縣財政拿出資金給予工資補貼,切實減輕企業負擔。二是多方聯系爭取訂單。在穩定拓寬企業原有訂單渠道的基礎上,積極協調縣內外企業將校服、工裝等交由扶貧車間生產,爭取到了天津東麗區、中車集團等對口幫扶單位的訂單支持,同時還與浙江、江蘇等地的外貿企業簽訂了長久的來料加工協議。目前全縣共爭取到各類訂單500多萬件(套),確保了扶貧車間穩定健康運營。三是全力支持就業培訓。將培訓課堂延伸到貧困村,整合各類培訓資金,用于務工群眾帶薪培訓,按照吸納一名貧困群眾并簽訂半年以上用工合同補助1000元、簽訂1年以上合同補助2000元的標準,一次性補助到企業,既做到了就業群眾帶薪培訓,也降低了企業用工成本。四是強化輿論宣傳,營造良好氛圍。通過舉辦扶貧車間獎補和掛牌發放儀式,組織運營效果好、帶貧能力強、產業有特色車間交流分享經驗,扶貧車間負責人相互實地考察學習,成立服裝加工內扶貧車間行業協會等一系列活動,在全社會范圍內對扶貧車間優惠政策、典型做法和成功經驗進行宣傳報道,為企業參與建設扶貧車間營造良好的創建氛圍。
 。ǘ﹫猿挚茖W布局建設,在力促就業增收上強措施。扶貧車間的布局、建設、發展緊緊圍繞脫貧攻堅大局,保障貧困群眾增收。一是車間選址上優先貧困區域。堅持貧困戶在哪里、就業服務就延伸到哪里,優先在深度貧困村、人口聚居區、搬遷安置區建設扶貧車間,打造貧困群眾家門口的就業平臺。二是就業對象上聚焦貧困群體。把帶動貧困群眾就業作為扶貧車間認定的硬性指標,要求就業貧困群眾不能少于用工總數的50%,切實放大了脫貧帶富效益。三是產業門類上突出勞動密集型。堅持技能門檻低,吸納勞力多,增收效果好的原則,建成的扶貧車間主要集中在服裝加工、草編繩編、鞋帽制作、毛衣加工等行業門類,群眾能夠盡快上手、短期見效。四是利益分配上適當讓利群眾。把帶動群眾穩定增收作為底線要求,建立企業與群眾利益聯結機制,在企業盈利的前提下,鼓勵企業適當讓利,確保就業群眾的月收入在2000元左右。
 。ㄈ┽槍Σ煌后w情況,在探索就業模式上重實效。根據不同情況,探索創新了“廠房式、居家式、跟進式、安置式、合作社式”等五種模式,滿足了不同群眾的就業需求。一是針對群眾無法外出務工的情況,發展“廠房式”扶貧車間。采取“企業+車間+貧困戶”的方式,車間建在人口較為集中的貧困村,送工作崗位到群眾家門口,實現掙錢顧家兩不誤。二是針對難以在固定時間上班的情況,發展“居家式”扶貧車間。采取“企業+訂單+貧困戶”的方式,送訂單上門,按件計薪,貧困戶能夠自由支配時間。三是針對“陪讀”家長,發展“跟進式”扶貧車間。在學校規模較大的鎮區,采取“錯時”工作制,讓“陪讀”家長就近就業,邊帶孩子邊掙錢。四是針對易地扶貧搬遷群眾缺少增收門路的情況,發展“安置式”扶貧車間。將扶貧車間建在易地搬遷安置區,吸納搬遷群眾就近就業,增收脫貧,穩定致富。
  針對疫情影響導致務工人員無法外出的情況,甘谷縣大力推行返鄉創業發展扶貧車間的新模式,通過各種渠道加大扶貧車間的優惠政策宣傳力度,暢通返鄉創業渠道,吸引常年在外“打拼”,具有一定資金基礎、專業技術、行業資源的返鄉人才參與建設扶貧車間,發展勞動密集型產業、種養業、服務業和中小微型企業等,帶動貧困群眾脫貧致富,在全縣形成了“人回鄉、錢回流、企回遷”的“雁歸經濟”效應。目前,全縣返鄉農民工創建的扶貧車間達到50余個,涉及服裝加工、鞋帽制作、電子裝備等產業,累計向扶貧車間發放獎補資金500余萬元。


 
 。ㄋ模┏浞掷酶鞣N資源,在發展壯大經營主體上拓渠道。堅持市場化導向,落實優惠扶持政策,做大做強帶富龍頭,確保扶貧車間健康運行發展。一是立足本地壯大一批。充分調動企業參與脫貧攻堅的積極性,鼓勵支持騰達實業、雅路人麻編、鵬晟商貿等縣內勞動密集型企業在貧困村發展扶貧車間,既節約了企業投資成本,又給貧困群眾提供了就地就業機會。二是借助外力引進一批。瞄準東部地區投資小、門檻低、管理靈活的加工類企業,多渠道開展招商引資,鼓勵帶設備、帶技術、帶訂單到我縣參與扶貧車間建設,解決了外地企業有活沒人干、本地有人沒活干的矛盾。三是大力扶持新建一批。在資金、用地、廠房建設等方面給予全方位支持,鼓勵農民專業合作社、致富能手、返鄉農民工、大學生、退伍軍人創建扶貧車間,既壯大了帶動主體,又培養了一批脫貧致富帶頭人。
  通過對縣內生產經營主體運營情況進行全面分析研判,采取“優中選優”的方式,鼓勵引導適宜在鄉村一線建設運營、扎根結果的勞動密集、風險可控、投資較少、短期見效、收益可觀的產業項目建設扶貧車間。甘谷縣依托勞動力、物流運輸、技術工人等優勢資源在縣內川道地區創建了服裝生產車間48個;依托工業園區建設規;、標準化等優勢在工業園區創建了企業生產車間5個;依托麻編草編、針繡刺繡、毛衣縫盤可居家生產特點創建了“居家式”車間10個;依托本地特色產業發展優勢建成果椒、蔬菜、脊獸、木雕等特色產業加工車間13個。
 。ㄎ澹┙Y合“三變”改革,在放大扶貧效益上求創新。堅持把發展扶貧車間作為助推脫貧攻堅、促進鄉村振興的重要舉措,與農村“三變”改革有機結合起來,縣財政出資500多萬元,對18家運營效益好、帶富能力強的服裝加工類扶貧車間進行整體收購,將資產折股量化到村集體和貧困戶,實行股權化經營,按照前三年每臺機器每年750元、后七年每臺機器每年1000元的標準進行定額分紅,一方面使扶貧車間的收益覆蓋了本村所有貧困戶,另一方面增加了村集體積累,為農村發展注入了新活力。
 。┨嵘a品質量,打造產業品牌。受疫情影響,東南沿海地區用工成本不斷增加,甘谷縣發揮縣內勞務資源優勢,打造了一批服裝生產、麻鞋編織、鞋類制作、毛衣縫盤、電子設備裝配等優勢產業扶貧車間,通過實施產業培育、技術升級、產業鏈延伸等措施,現已發展形成了一定產業規模,打造了騰達“達達”牌襯衫、“愛麗爾”私人定制服飾、“雅路人”麻鞋、恒遠鞋業等一批“扶貧產業”品牌。如:恒遠鞋業有限公司已投建硫化生產線3條、冷粘生產線1條、針車500余臺,安裝各類制鞋設施設備300余臺,試驗檢驗設備40余臺。產品受到江蘇、安徽、東北三省的大量客戶認可,配合軍工企業生產的小批量防刺穿膠鞋及特號鞋,已供應部隊及火車運輸部門穿用。


 
  三、經驗啟示
  甘谷縣依托本地龍頭企業、特色產業和勞動力資源優勢,鼓勵各類市場主體建設扶貧車間,取得顯著成效,已發展成為 “造血式扶貧”的新模式,為決戰決勝脫貧攻堅發揮了積極作用。
  一是破解了農村就業困難人員就地就近就業增收難題。隨著農村青壯年勞動力大部分外出務工或者進城轉移就業,留守的多為老人、婦女和殘疾人等群體,這部分人普遍缺乏技術,脫貧難度大,建在村頭的扶貧車間把“工作”送到了家門口,有效解決了長久以來農村勞動力“出去打工顧不上家、照看老幼掙不到錢”這擺不平的“兩本賬”,真正做到了務農、務工和顧家三不誤。
  二是盤活了農村閑置資源資產。扶貧車間的建設不僅豐富了農村產業布局,還激活了農村部分閑置房屋、閑置土地,使其成為生產要素,盤活了資源資產,增加了集體經濟收入。
  三是承接了東部勞動密集型產業轉移。近年來,隨著東部地區產業轉型升級步伐的不斷加快,眾多勞動密集型企業加大了向西部地區產業轉移的力度。扶貧車間充分發揮勞動力成本低的優勢,為承接東部發達地區勞動密集型產業提供了載體,吸引了更多的貧困群眾就近就業增收。
  四是造就了一批初級新型產業工人。扶貧車間讓農民走上了工作崗位,在穩定脫貧的同時,貧困群眾掌握了一技之長,實現了自身價值,長期增收致富有了可靠保證。特別是通過扶貧車間工作、生活,提升了農民職業技能水平和綜合素質,鍛造出了一批有文化、懂技術、會經營、能創業的新型農民和產業工人,為鄉村振興戰略實施提供了人才支撐。
  五是改變了農村生產生活方式。扶貧車間激發了貧困群眾依靠辛勤勞動增收脫貧的內生動力,消除了“等、靠、要”的懶惰思想,改變了農村貧困勞動力單純依靠土地獲得收入的生產生活方式。貧困群眾通過在扶貧車間務工獲得了經濟收入,尤其是農村女性的經濟和社會地位得到提升,提高了幸福指數,改善了精神面貌,促進了家庭和諧,帶動了鄉風文明。同時,在一定程度上解決了農村青壯年外出打工村莊“空心化”、農村留守兒童缺少家庭關愛、陪讀家長沒有收入來源、孩子在校期間陪讀家長無事可做等社會問題。

 
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